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原标题: 《瞭望》新闻周刊  来源:《瞭望》新闻周刊 作者:李亚彪 席敏 张斌 李强 苏晓洲  问责是从严治党、依法治国的重要保障,是查处违法乱纪行为的严肃手段。用好问责利剑,需防止出现凑数问责做样子、问责泛化等苗头,防止问责过程中出现官僚主义、形式主义。  《瞭望》新闻周刊记者在一些地方调研发现,个别地区存在泛问责、错问责等现象,让少数干部产生了少干少出错、不干不出错的心理,积极性、创新性和探索性有所减弱,甚至怯于担当。  有的受访基层干部认为,问责中的形式主义,会让规矩和纪律的约束力跑偏,损害党纪国法的权威性,值得警惕。  1干部期盼精准问责  有权必有责,失责必追究。全面从严治党要求加强对党员领导干部的约束和问责。在不少地方,问责事项纵向到底横向到边,从传统的计划生育、重大安全生产事故、失职渎职扩展到庸懒散不良状态,问责领域扩宽、问责力度加强,让党员领导干部牢固树立起责任意识,并通过强化问责来倒逼责任落实。  多位受访基层干部说,随着问责制度深入实施和不断完善,多数干部在思想意识上从被动问责转变为主动防错,从事后他问转变为事前自问,自我约束和自我监督意识明显增强。  浙江省杭州市余杭区一位街道干部,在6年里被问责了3次,也被提拔了3次。“如果一直做‘鸵鸟’肯定一事无成,问责倒逼我考虑问题更全面、细致,提高了判断能力与工作处置能力。”他说。  另一方面,在个别地区、个别部门,问责也出现了走样变形的苗头。  有少数受访基层干部反映,曾经遇到过同一事项被多次问责的情形,因为不同部门之间互不通气而出现重复问责。  东部某省一位组织系统的干部说,有干部曾先后四五次被纪检和组织部门了解情况。“有的是组织部门刚刚调查后,纪检部门又去调查;有的是纪检部门已出具过了结书,其他部门却不知道。”  还有干部反映,个别地方在问责干部时,出现了由点及面、由此及彼等现象。西部一位基层干部说,有的干部在工作上犯了错误,就被贴上标签,甚至“越问越远”。当地一家国企负责人反映,上级部门调查他时,一直查不出问题,就把他过去近十年的情况都查了一遍。  记者总结了个别地方出现问责形式主义存在的几个特点:  一是属地式问责,涉事者无论事发何地,户籍所在地都难幸免;  二是职能式问责,无错部门可能“躺枪”;  三是强压式问责,额外工作增添额外负担;  四是计时式问责,“刚播种就要收获”导致“按下葫芦起了瓢”。  2形式主义问责扭曲本意  有受访基层干部说,个别地区问责过泛的背后,是形式主义、官僚主义作祟。这容易扭曲问责工作的本意,让基层干部工作起来畏首畏尾。  记者调研发现,在个别地区和部门,有的干部为完成上级部门的考核任务,将问责数量当成执纪成果和积极作为的体现,容易将问责泛化。  还有的基层干部反映,个别的问责处理还存在权责不对等现象,无权被问责、有权却无责。某中部省份一名县委书记说,乡镇权力小,但责任大,如果宽严不相济,干部干起工作来会担心事事都能“摘帽”。  西部一名副县级干部举例说,在开展东西部协作扶贫时,县里本应派出一名干部到东部发达地区挂职。为此,县里多次向省主管部门上报,但该部门并未衔接好,致使挂职干部未及时派出。“结果被问责的是我们县里的干部。”  “现在上级转办督办的案件,要防止层层加码。”某中部省份一名纪委干部说,有的地方担心媒体曝光,出于息事宁人的心态,倾向于马上就问责、先免了再说。如果问责前不认真开展调查,就容易出现只问责基层部门不问责上级部门、只问责弱势部门不问责强势部门、用轻微问责掩盖严重问题等现象。  中部地区某县一名干部说,影响地方发展的因素是多方面的,有的项目滞后了,可能有多种主客观原因,但个别部门却不提有效建议、不做客观分析,工作推不动就先问责,反而不利于项目推进。  “亟待厘清上下级职责权限,权随事转,责随权转,防止权责不对等转移包袱的做法。”这位受访干部说。  3完善问责与容错纠错协同机制  问责是一把利剑,问责之剑须锋利,更须挥剑精准,才能维护问责的公信力,让干部轻装上阵。  首先,应厘清权限责任,务求权责对等。可制定精细化责任清单并动态更新,对权责进行明确划分,确保不让干事创业者“背锅”。  其次,根据问题主因,理清责任主体,精确定位问责对象。应实事求是,防止问责过泛过滥。  再次,问责本意在于拧紧责任“发条”,督促广大党员干部履职尽责。应继续完善问责与容错纠错协同机制,加强相关政策的解读和指导。  记者调研发现,容错纠错机制很大程度上解除了基层干部的后顾之忧,让他们干事更有动力。同时,也有基层纪检干部建议让这一机制更简练明确,易于操作。  陕西省一些区县纪检干部说,容错主要针对在积极工作中存在的失误和偏差,在监督执纪问责中,工作失误偏差和工作失职渎职之间的政策界限应更明确,因为基层情况千差万别,审理起来比较困难。  “一方面,有的被问责的公务员担心受惩罚而不敢如实报告,这反映出相关政策仍需细化,加强解读。另一方面,负责纠错的部门应掌握好标准,充分发挥容错纠错机制作用,从动机、程序和结果等方面对机制进行精准界定。”陕西省社科院研究员石英说。  中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮说,容错纠错机制可以建立全国或分省案例库,把不适用免责、适用免责和已经免责的案例予以一定范围内的公开,供各地在执行时查询和参考使用,减少误判和错判的风险,也有利于规范各地执行政策的自由裁量权。  此外,受访专家表示,需要把容错纠错机制真正制度化,把“为担当者担当,为负责者负责”的要求落实落细,让问责部门敢于免责、敢于减责,形成犯错-容错-纠错-改进的良性循环。

人民日报:理性是维护中美关系的基础

一位干部6年被问责了3次却被提拔了3次 什么情况?

理性是维护中美关系的基础(钟声)    当前中美关系正处在关键当口980彩票平台代理面临一些困难和挑战。如何避免误解误判,增进相互了解,尤其是,如何减少美国一些人因对中国缺乏认知、好逞偏见而导致难以挽回的破坏性后果,都是必须找到正解的重要问题。    最近,麦肯锡咨询公司荣誉高级合伙人彼得·沃克撰写的《强大、不同、平等:战胜中美间的误解与差异》一书问世。该书针对西方媒体关于中国充满刻板成见的报道进行了辩证分析,揭示了美方对于中国的种种误读,主张理性认识中国发展,防止战略误判,作出对双方以及世界负责任的选择。这些观点的提出,对当下的美国一些政客而言,堪为敲响警钟。    彼得·沃克对中国关于和谐、务实和集体主义的理念进行了比较深入的透视,指出中国悠久的传统文化和社会现实,构成了这些理念的基础。不少到访过中国、了解中国的美国人士,也日益感受到这一点。一方水土,一方文化。“和而不同”“天下为公”的历史文化传统,决定了中国在自身发展和国际交往中注定有着不同于西方的独特视角。中华文明绵延传承至今从未中断,从不具有排他性,而是在包容并蓄中不断衍生发展。中国矢志行大道、利天下,始终敞开怀抱,欢迎各国各界人士多来中国看一看、走一走,愿与各国加强全面、深入、立体的相互了解,进而开展互利合作,实现共同繁荣。美国乔治·布什美中关系基金会主席尼尔·布什在100余次访华后发出感慨:“我非常坚定地认为,并不是任何一个国家都可以用一模一样的制度来治理。每个国家有不同国情,处于不同的经济发展阶段,应该基于各国的实际情况建立相应的治理体系。”    曾有美国论者指出,对于中美两国关系而言,弥补两种文化之间认知的鸿沟与弥补两国之间贸易逆差同等重要。“约有2600万中国人到过美国,但只有不到100万美国人到过中国,因此美国人对中国了解甚少,甚至一些美国精英对中国及其治理模式也一无所知。”彼得·沃克用数据和比较分析得出中美彼此认知不对称的结论。美国社会充斥着党派斗争、选举私利,美国一些政客难以理解中国共产党始终以维护国家和人民的利益为先,同时也希望其他国家都能够解决好本国问题的一贯主张。美国历史上从未遭遇真正意义的侵略,美国一些政客难以理解近代以来饱受侵略和殖民之苦的中国人民维护国家主权和领土完整的坚定决心。将个体主义置于首位的美国一些政客,难以理解在崇尚集体主义精神的中国,执政者一切行动的出发点都是为了让中国人民生活更美好的不变初心。沉迷于四处树立假想敌、谋求绝对军事优势的美国一些政客,难以理解中国坚持走和平发展道路,始终不渝奉行防御性国防政策的战略选择。    中美是两个在政治制度、发展阶段、历史文化等方面均存在巨大差异的国家,双方存在矛盾与分歧在所难免。重要的是,要在客观和理性的基础上建立认知。德国诗人海涅曾说:“照耀人的惟一的灯是理性,引导生命于迷途的惟一手杖是良心。” 分析中美关系当下面临的困难,世人能够看到美国方面现实存在的理性与良心缺位——对中国发展抱持敌意的美国一些政客是始作俑者,对中国缺乏必要了解与理解的一些美国社会精英也难辞其咎。    新中国成立70年来,中国人民自力更生、砥砺前行,依靠自己的辛勤和汗水,创造了“当惊世界殊”的发展成就,书写了人类发展史上的伟大传奇。回望来路,中国特色社会主义道路是中国能够不断发展稳定的最根本原因,得到了全中国人民的衷心拥护和支持。展望未来,中国满怀信心,将坚定不移继续沿着中国人民选择的道路走下去。毫无疑问,任何试图遏制中国发展,甚至改变中国发展道路的幻想都是要破灭的。但凡能够在理性基础上作决断者,都会懂得顺应共同发展、合作共赢大势的必要性。    值得反复强调的是,在理性基础上推动中美关系向前发展,是双方共同利益所决定的必然,有利于中美双方,也有利于世界。

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